Cómo
hacer que la "cultura preventiva" deje de ser
cuestión de "fé"
Cristobal Molina. Catedrático de Derecho del Trabajo
y Seguridad Social. Universidad de Jaén
ABRIL
2008
Los Estados de la Unión Europea, mucho más
a partir de la ampliación de la misma en 2004, tienen
planteados muchos y complejos retos en el ámbito
de la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores,
tanto en los lugares de trabajo privados como públicos:
la creciente degradación de las condiciones de vida
y de trabajo por la presión competitiva global, los
nuevos modelos de gestión empresarial y la emersión
de riesgos de naturaleza diversa, como los ergonómicos
o los de origen psicosocial; la exposición a sustancias
peligrosas respecto de las cuales los métodos de
prevención tradicional se revelan en gran medida
fallidos…. A todo ello se añade el aumento de
situaciones bien diferentes en orden a la exposición
a los mismos, en virtud de nuevas variables, como el sexo
y/o el género, la edad, la nacionalidad…
Para
afrontarlos la UE, y los Estados miembros, han apostado
por la técnica de la Planificación Integral
y a medio plazo, como sucede con las Estrategias de Seguridad
y Salud, tanto comunitarias como española, e incluso
dentro de los ámbitos autonómicos o regionales.
Pero, pese a su continua renovación, no parece ser
suficiente, ni para atajar el problema tradicional, el fuerte
impacto de los accidentes de trabajo, ni para anticiparse
o corregir el impacto de los nuevos riesgos… De ahí,
pues, la necesidad de revisar y de renovar el entero edificio
preventivo… Pero ¿Cómo?
En
los últimos años la Comisión ha intentado
promover que, junto a las herramientas tradicionales –regulación
normativa, inspección de trabajo, exigencia de responsabilidades,
mejora de la formación preventiva, innovación
tecnológica…-, y su mejora –reforzar la
ITSS, desarrollar Guías Aplicativas más accesibles
de la cada vez más compleja e inaccesible normativa…-se
asuma por todos y cada uno de los sujetos implicados nuevos
compromisos, tanto con la mejora de aquellos instrumentos
cuanto con la puesta en valor de otros… Surge así
el enfoque de las “nuevas vías de progreso”,
cuya exigencia desborda las fronteras de la UE para aparecer
también en el ámbito de la OIT -95ª Conferencia-….
Entre éstas destacan la llamada a la “Negociación
Colectiva” y al Diálogo Social, a la Responsabilidad
Social de la Empresa, a las “Cláusulas Sociales”
en la Contratación, a los avances en materia de “Normalización”,
en especial respecto de Sistemas Integrados –SIGCAP-las
Políticas de “Incentivo” Económico…
Pero ¿qué ha pasado con estas propuestas?
¿Cuánto se ha avanzado al respecto?... ¿No
se corre el riesgo realmente de desplazar unos modelos por
otros sin garantizar los objetivos?
Pues
bien, el propósito de este trabajo es realizar un
breve balance de la evolución operada en estos ámbitos
a fin de la mejora de la cultura preventiva en todos los
niveles, al tiempo que se presenta un conjunto de propuestas
en orden a poner de relieve cuáles son las perspectivas
de futuro para progresar en esta dirección. En definitiva,
se trata de profundizar en el conocimiento de los modo,
viejos y nuevos, de progresar en la política de salud
laboral que, como se propone ya desde múltiples sectores,
ha de volver al centro de la Agenda Social Europea, por
ser problemas comunes en la UE, pero también a la
de los respectivos Estados miembros.
Cristóbal
Molina estará presente en el Congreso ORP’2008
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Cristobal Molina
Catedrático de Derecho del Trabajo y Seguridad Social.
Universidad de Jaén
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